23省人口年报：粤桂贵为生育主力军东三省十年缩减超千万人

记者 田进

截至 4 月 2 日，23 个省（区、直辖市，下称 " 省份 "）公布了 2024 年出生率、人口自然增长率等详细数据。从人口数据变化来看，区域人口的增减进一步分化。

2024 年，全国人口自然增长率为 -0.99 ‰，人口数已连续三年负增长。23 个省份中，共有 7 个省份人口自然增长率为正增长（即该省份户籍人口数量实现正增长）。2019 年，31 个省份中有 28 个省份的人口自然增长率为正值。

分省份看，自 2021 年以来，仅广东、广西、福建、贵州、青海、新疆六省份的人口自然增长率每年均为正增长。其中，去年贵州生育意愿最强，出生率达 10.74 ‰；广东新生儿数量最多，已连续四十余年超过 100 万人。

另一方面，辽宁生育意愿最低，2024 年出生率为 -5.3 ‰。2024 年辽宁常住人口占全国的 2.95%，新生儿数量仅有全国的 1.89%；吉林的新生儿数量则跌至 9.7 万，在 23 个省份中位列倒数第一。过去十年，东北三省的人口负增长现象越发突出，常住人口数累计下降超过 1200 万人。

3 月 27 日，民政部老龄司司长黄胜伟在博鳌亚洲论坛 2025 年年会上表示，要制定完善生育支持政策体系和激励机制，降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会，以强有力举措提升生育率。

粤桂贵等七省新生儿超 40 万

从已公布的人口数据来看，经济大省同样也是人口大省，且挑起了 2024 年的人口增长大梁。

连续 36 年 GDP 总量位居全国第一的广东，2024 年以全国 9.07% 的人口数，贡献了全国 11.8% 的新生儿。并且，2024 年广东出生人口相比上一年还增加了 10 万人，连续 7 年成为第一生育大省。

在全国人口老龄化趋势下，广东的人口结构优势格外突出。2024 年末，广东 60 岁及以上人口数占全部人口数的 14.86%，大幅度低于全国 22.0% 的老龄化程度。同时，广东 16 — 59 岁劳动年龄人口为 8484 万人，占全省常住人口比重为 66.38%，高于全国平均水平 5.46 个百分点。

2025 年广东省政府工作报告提出，广东实时人口 1.5 亿左右，新出生人口数量居全国第一，拥有大批抗风险能力强的企业和高素质高技能人才，这些是广东持续蓬勃发展的动力所在。

在深圳、广州这两个一线城市中，人口结构优势更加突出—— 2023 年，深圳户籍出生人口数超过 8.5 万人，规模约等于同期吉林省全省的新生儿数量。深圳出生率达 12.96 ‰，为全国平均出生率的 2 倍。此外，深圳常住人口中，15 — 59 岁人口占比高达 79.53%，平均年龄仅为 32.5 岁；2024 年，广州户籍出生人口达到 11.43 万人，人口自然增长率为 5.58 ‰。

相比之下，另外两座一线城市则面临更多的人口结构性矛盾。自 2021 年起，上海人口自然增长率每年均为负值；北京则在 2022 年和 2023 年出现户籍人口负增长的现象。2017 至 2024 年，北京除了 2023 年常住人口小幅回升外，其他年份常住人口均为负增长，并且上海和北京的常住人口老龄化率均超过 22%。

除了广东，去年 GDP 总量位于 2 — 5 位的山东、江苏、四川、浙江常住人口数均超过 6600 万，新生儿数量也均超过 40 万。

值得注意的是，在已公布 2024 年人口数据的 23 个省份中，广西、贵州成为 GDP 总量前五大省份外，唯二新生儿数量超过 40 万的省份。

只是，贵州和广西虽均维持了高出生率且正增长的人口自然增长率，但受限于户籍人口外流等因素，贵州、广西 2024 年的常住人口出现了不升反降的现象。

广西在解读第七次全国人口普查主要数据公报时就提及，由于广西是劳务输出大省，大量劳动年龄人口外流，全区常住人口中，劳动年龄人口（16 — 59 岁）比重低于全国平均水平。

十年间，东三省人口数下降超千万

2015 年，受低生育率、人口老龄化以及户籍人口外流等因素影响，东北三省的常住人口数开始由增转降，并在此后开始了长达十年的人口负增长，十年间总共缩减了超过 1200 万人。

具体来看，2014 — 2024 年，辽宁省常住人口数从 4391 万下降至 4155 万人，缩减 236 万人；吉林省常住人口数从 2752 万下降至 2317.31 万，缩减 434.68 万人。黑龙江暂未公布 2024 年人口数据，但 2014 — 2023 年常住人口数也从 3608 万下降至 3062 万，缩减 546 万人。

近几年，东北三省的户籍人口负增长现象进一步加剧。2019 年及之前，东北三省的人口自然增长率均在 -1.1 ‰及以上，但从 2021 年开始，人口自然增长率的跌幅总体呈扩大趋势。2023 年，东北三省的人口自然增长率均在 -5.4 ‰及以下。

2024 年，辽宁新生儿数量已跌至 18 万人，常住人口为 4155 万；吉林新生儿数量跌至 9.7 万人，常住人口为 2317.31 万人。

为促进人口回流以及高校人才留在本地，东北三省可谓不遗余力。例如，2023 年哈尔滨发布《人才新政 30 条》，提出对毕业五年内在哈尔滨就业的高校毕业生，每月给予 1500 元— 3000 元不等的生活补助等举措。此外，东北三省还推出 " 吉人回乡 "" 百万学子留辽来辽 " 等政策。

在人口流失过程中，东三省的经济增长也面临一定压力。

2014 — 2024 年，辽宁省的 GDP 增速仅在近两年跑赢全国平均水平；黑龙江全部低于全国平均增速。最近三年，黑龙江均未能实现年初设定的 GDP 增速目标；吉林的 GDP 增速则仅在 2023 年跑赢全国平均水平，2022 年 GDP 甚至同比下降 1.9%，和上海一并为当年仅有的 GDP 负增长省份。

转折发生在 2021 年

2019 年，在 31 个省份中，仅有东北三省出现户籍人口负增长现象，但到 2021 年，这个数字变成了 13 个省份，2022 年进一步上升至 20 个省份。（注：2020 年多数省份未公布人口自然增长率数据）。

2021 年 5 月，中共中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

除了生育意愿较低之外，结婚的人数也在下降，这也将对未来的出生人口数量产生较大影响。

民政部数据显示，2024 年全国结婚登记数为 610.6 万对，相比 2023 年减少了 157.4 万对，下降了约 20.5%。十年前，这个数值为 1306.74 万对；离婚登记数为 262.1 万对，相比 2023 年增加了 2.8 万对，上升了约 1.1%。

在出生人口数、结婚登记数下降过程中，部分省份性别比例失调问题也值得关注。国家统计局数据显示，2023 年，全国性别比为 104.23（每 100 名女性人口相对应的男性人口为 104.23 名）。其中，广东、海南、西藏的性别比均超过了 110；河北与东北三省的性别比均低于 100，意味着四个省份为 " 男少女多 "。

近几年，新生儿数量下跌的影响已经逐渐显现。例如教育部数据显示，2023 年普通小学数量降至 14.35 万所，相比 10 年前下降 32.8%。

为扭转出生人口数下跌走势，各地最近几年开始了生育补贴 " 大竞赛 "。2021 年 7 月，四川省攀枝花市在全国层面最早出台了育儿补贴政策。

国家卫生健康委去年 10 月的数据显示，已有 23 个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。2025 年的《政府工作报告》提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。今年全国两会期间，国家卫生健康委员会主任雷海潮介绍，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。

今年 1 月 17 日，国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍发文称，2024 年，全国出生人口为 954 万人，比 2023 年增加 52 万人，自 2017 年以来首次回升，主要受近几年生育意愿累积、各地生育支持政策逐渐落实以及龙年生肖偏好等因素影响，但也要看到育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女仍在减少，对中国下阶段出生人口依然存在影响。